jueves, 25 de abril de 2013

Acerca de la CEDAW


Este 23 de Octubre 2012 se hicieron públicas las recomendaciones del Comité CEDAW (Committee on the Elimination of Discrimination against Women) al Estado de Chile.

Estas recomendaciones son compromisos de DDHH que el Estado de Chile ha contraido y que debe cumplir, por esto es necesario que todxs, pero especialmente las mujeres que vivimos en Chile las conozcamos.

La CEDAW es la Convención por la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra las Mujeres. Consiste en un listado de compromisos que los paises contraen para ir mejorando progresivamente  el bienestar (goce de los derechos humanos) y la participación política de las mujeres en las distintas sociedades.

¿Por qué una Convención distinta y especial para la mujer?

La Carta Internacional de Derechos Humanos establece un amplio conjunto de derechos que se aplican a todas las personas, incluidas las mujeres. ¿Por qué entonces fue necesario adoptar un instrumento jurídico especial para la mujer?

Se consideró necesario contar con otros medios para proteger los derechos humanos de la mujer porque el mero hecho de su "humanidad" no ha sido suficiente para garantizar a las mujeres la protección de sus derechos. En el preámbulo de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer se explica que, a pesar de la existencia de otros instrumentos, las mujeres siguen sin tener derechos iguales a los de los hombres. La discriminación contra la mujer sigue existiendo en todas las sociedades.

El Artículo 1 define la discriminación de manera muy clara y completa:

A los efectos de la presente Convención, la expresión "discriminación contra la mujer" denotará toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.

Fuente parcial: Folleto informativo No.22 - Discriminación contra la Mujer: la Convención y el Comité

¿Como puede participar la Sociedad Civil?


Como participar y hacer uso de la CEDAW en activismo


  • Conociendo y difundiendo la Convención por la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra las Mujeres.
  • Haciendo presión para la ratificación del Protocolo Facultativo, este permitiría realizar denuncias de particulares al Comité.


Como hacer llegar información complementaria y visibilizar temas con el Comité


  • Chequear que tu país haya ratificado la convención.
  • Averiguar cuando le toca participar en una sesión a tu país (ver datos de la Secretaría CEDAW abajo).


Antes de la Sesión

Es posible hacer llegar información complementaria al comité antes de que se reúna el grupo de trabajo correspondiente a tu país. Este grupo de trabajo tiene como tarea revisar el informe del Estado y generar una lista de preguntas y cuestiones, ante las cuales el Estado debe responder con un segundo informe-respuesta.

Una posible agenda de trabajo para una organización activista seria leer el informe del Estado (debería estar disponible), y generar un informe breve, pero bien documentado y con referencias completas, que puede ser comprehensivo o solo tomar ciertos temas (por ejemplo participación laboral de las mujeres) y entregar información complementaria, enfatizando aspectos preocupantes (o mostrando que la información provista por el Estado es ejem ejem excesivamente optimista) con el objetivo de que el Comité realice preguntas precisas sobre estos temas.

Antes de la sesión se pueden enviar informes sombra, el procedimiento es similar al párrafo anterior, eso si el objetivo es influir en el dialogo entre el Estado y el Comité y en las Recomendaciones Generales.

Durante la Sesión

Es posible conseguir fondos para hacer lobby In Situ.

Después de la sesión

Difundir las recomendaciones
Monitorear su cumplimiento

Secretaría
Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer a/c Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Palais des Nations
8–14, avenue de la Paix
CH–1211 Ginebra 10 - Suiza
Fax: +41 (0)22 917 90 29
Correo-e: cedaw@ohchr.org
Para más información acerca del Protocolo Facultativo de la Convención, consúltese el sitio web de la OACDH.

El Comité CEDAW


El Comité, esta compuesto de 22 comisionadas y un comisionado que cada 4 años revisan los informes de cada país que haya ratificado la convención y también revisan los informes sombras de las organizaciones de la sociedad civil de estos paises. Y durante un día completo (en el caso de Chile el 2 de Octubre 2012) tienen un dialogo constructivo con quien represente al Estado en cuestión y le hacen preguntas MUY puntudas.

A continuación información tomada de
Trabajando con el Programa de las Naciones Unidas en el ámbito de los Derechos Humanos
Un manual para la sociedad civil
de la Oficina del Alto Comisionado por los DDHH

El COMITÉ DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ELIMINACIÓN DE LA DISCRIMINACIÓN CONTRA LA MUJER

Vela por
La Convención para la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y el Protocolo Facultativo.

Composición
Veintitrés expertos independientes, elegidos por un periodo de cuatro años, renovable.

Periodos de sesiones
El Comité se reúne dos o tres veces al año, tanto en Nueva York como en Ginebra, y sus periodos de sesiones se suelen complementar con una reunión del grupo de trabajo antes del periodo de sesiones.
Requisitos para la presentación de informes
Los Estados Partes deben presentar el primer informe un año después de su adhesión a la Convención y después a instancia del Comité, por lo general cada cuatro años.

Presentación de información por escrito
Pueden remitir información por escrito a la Secretaría las ONG y otros actores de la sociedad civil, como los expertos independientes y los parlamentarios. La información se puede remitir en cualquier momento pero es preferible hacerlo dos semanas antes de la reunión entre periodos de sesiones o dos meses antes del periodo de sesiones del Comité. Se deben remitir a la dirección de la Secretaría que figura más adelante 35 copias impresas como mínimo y una copia en formato electrónico. Las ONG y demás actores de la sociedad civil, como pueden ser las instituciones académicas, pueden remitir copias de la respectiva documentación a International Women’s Rights Action Watch Asia Pacific (IWRAW-AP), Foro de Asia y el Pacífico sobre la mujer, el derecho y el desarrollo, una ONG especializada en promover los derechos de la mujer que se encarga del intercambio de información entre el Comité y las partes interesadas.

Asistencia a los periodos de sesiones del Comité
Los actores de la sociedad civil pueden asistir a las reuniones del Comité en calidad de observadores. Para ello, han de dirigir un escrito de solicitud de acreditación a la Secretaría, cuya dirección figura más adelante. Los actores de la sociedad civil y en particular las ONG pueden hacer presentaciones verbales ante el grupo de trabajo entre periodos de sesiones, por lo general la primera mañana del comienzo de la reunión. El grupo de trabajo entre periodos de sesiones se reúne al concluir el periodo de sesiones anterior al periodo en que se revise el informe de un Gobierno en particular. Asimismo, las ONG pueden hacer presentaciones verbales ante el Comité la mañana de la primera jornada de cada semana del periodo de sesiones. A veces se pueden concertar reuniones oficiosas con los miembros del Comité, escribiendo a la dirección de la Secretaría que figura más adelante.

Las denuncias de particulares no son posibles para Chile, pues no ha ratificado el protocolo optativo (la sociedad civil deberá presionar para su ratificación)

Denuncias de los particulares
Las denuncias de los particulares, con arreglo al Primer Protocolo Facultativo de la Convención se remitirán a la siguiente dirección:
Equipo de peticiones
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Palais des Nations
8–14, avenue de la Paix
CH–1211 Ginebra 10 - Suiza
Fax: +41 (0)22 917 90 22
(en particular para denuncias urgentes) Correo-e: tb-petitions@ohchr.org

Las directrices para la presentación de denuncias con arreglo al Protocolo Facultativo de la Convención figuran en los anexos del capítulo VIII del presente Manual, titulado Presentación de denuncias relativas a presuntas violaciones de los derechos humanos. En Internet hay un modelo de formulario de comunicación en todos los idiomas de las Naciones Unidas, que figura en el sitio web de la División para el Adelanto de la Mujer, en el sitio web de la OACDH.

Investigaciones confidenciales
Los actores de la sociedad civil y en particular las ONG pueden remitir a la Secretaría información por escrito acerca de violaciones graves, serias o sistemáticas de la Convención. La información ha de ser fidedigna e indicar que el Estado Parte vulnera sistemáticamente los derechos que figuran en la Convención.

Secretaría
Comité de las Naciones Unidas para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer a/c Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
Palais des Nations
8–14, avenue de la Paix
CH–1211 Ginebra 10 - Suiza
Fax: +41 (0)22 917 90 29
Correo-e: cedaw@ohchr.org
Para más información acerca del Protocolo Facultativo de la Convención, consúltese el sitio web de la OACDH.

Para más información acerca del Comité, véase el Folleto informativo No 22 y el
Folleto informativo No 7.

Para información acerca de la guía de procedimientos para la elaboración de los informes por escrito que se remiten al Comité, véase el sitio web de IWRAW-AP.

¿Cómo trabaja el Comité CEDAW?


Creación y composición del Comité

En el artículo 17 de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer se establece el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer, con el fin de examinar los progresos realizados en la aplicación de sus disposiciones.

Según la Convención, el Comité está integrado por 23 expertos elegidos por sufragio secreto de una lista de personas "de gran prestigio moral y competencia en la esfera abarcada por la Convención", propuestas por los Estados Partes. En la elección de los miembros del Comité, se tiene en cuenta la distribución geográfica equitativa y la representación de diversas civilizaciones y sistemas jurídicos. El mandato de los miembros del Comité tiene cuatro años de duración. Aunque estén propuestos por sus propios gobiernos, los miembros desempeñan el cargo a título personal y no como delegados o representantes de sus países de origen.

La composición del Comité es notablemente distinta de la de otros órganos de derechos humanos creados en virtud de tratados. En primer lugar, el Comité desde sus comienzos, y con una sola excepción, ha estado integrado exclusivamente por mujeres. Los miembros proceden y siguen procediendo de una gran variedad de medios profesionales. El caudal de experiencia del Comité se manifiesta favorablemente en los procedimientos de examen y comentario de los informes presentados por los Estados Partes.

¿Qué hace el Comité?

El Comité funciona como un sistema de vigilancia con el fin de examinar la aplicación de la Convención por los Estados que la hubieren ratificado o se hubieren adherido a ella. Esto se hace principalmente mediante el examen de los informes presentados por los Estados Partes. El Comité estudia esos informes y formula propuestas y recomendaciones sobre la base de su estudio. También puede invitar a organismos especializados de las Naciones Unidas a que envíen informes para su estudio y puede recibir información de organizaciones no gubernamentales. El Comité informa todos los años sobre sus actividades a la Asamblea General a través del Consejo Económico y Social, el cual transmite estos informes a la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer para su información.

¿Cómo informa un Estado Parte al Comité?

En virtud del artículo 18 de la Convención, los Estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de las Naciones Unidas un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra índole que hayan adoptado de conformidad con las disposiciones de la Convención. Esos informes ha de examinarlos el Comité.

Todo Estado Parte presentará su informe dentro del año siguiente a su ratificación o adhesión a la Convención. Los informes sucesivos se presentarán por lo menos cada cuatro años o cuando el Comité lo solicite.
Al ratificar la Convención o adherirse a ella, los Estados Partes contraen la obligación jurídica de presentar informes puntuales y completos. Muchos Estados han incumplido esta obligación. Sea cual fuere el motivo, el resultado es una gran cantidad de informes pendientes y una gran parte de informes incompletos o inadecuados. Hasta octubre de 1993, eran 72 los Estados Partes en la Convención (unos dos tercios del número total de Estados Partes) que aún no habían presentado los informes dentro del plazo previsto.

El proceso de presentación de informes es difícil y la elaboración de informes puede ser una tarea compleja y laboriosa. Algunas dificultades al respecto se deben a falta de personal, de experiencia y de recursos en el ministerio o departamento correspondiente. La recogida de información puede facilitarse mediante la colaboración entre el organismo que presente el informe y los departamentos estatales de los que se ha de recabar información estadística o de otra índole. No hay que desdeñar la colaboración de las organizaciones no gubernamentales en la preparación de los informes.

Desgraciadamente, el Comité no puede resolver eficazmente todas las dificultades que puedan surgir en la presentación de los informes. De todos modos, ha elaborado dos conjuntos de orientaciones generales para la presentación de informes con objeto de prestar asistencia técnica práctica a los Estados Partes. Esas orientaciones indican que los informes iniciales podrían dividirse en dos partes: la primera sobre el marco político, jurídico y social del país y medidas generales para aplicar la Convención, y la segunda, una descripción detallada de las medidas adoptadas para llevar a la práctica cada artículo. Por desgracia, muchos Estados Partes no se han avenido a esas orientaciones, lo cual quiere decir que las orientaciones son demasiado genéricas para ser de utilidad. Se ha propuesto que, para que la presentación de informes sea más eficaz, el Comité debería elaborar unas normas generales más detalladas que orientasen de modo más concreto a los Estados Partes.

¿Cómo trabaja el Comité? Cuestiones de procedimiento

Examen de los informes por parte del Comité

1. Presentación de informes

Cada uno de los Estados Partes presenta en primer lugar un informe escrito al Comité. Entonces, los representantes de cada Estado tienen la oportunidad de exponer de palabra el informe ante el Comité. Esas exposiciones tienden a facilitar un panorama muy general del contenido del informe.

2. Observaciones generales

Después de esa exposición, el Comité formula observaciones generales y comentarios sobre la forma y el contenido de los informes. En algunos casos, el Comité hace también comentarios sobre las reservas hechas a la Convención por el Estado Parte informante y puede también preguntar si cabría revisar esas reservas.

3. Examen del articulado

Los miembros del Comité formulan preguntas sobre determinados artículos de la Convención. Se limitan preferentemente a la situación efectiva de la mujer en la sociedad con objeto de comprender el verdadero alcance del problema de la discriminación. El Comité solicitará en consecuencia una información estadística específica sobre la situación de la mujer en la sociedad, no sólo al gobierno, sino también a organizaciones no gubernamentales y organismos independientes.
El Estado Parte que presenta el informe podrá optar por contestar algunas de esas preguntas de modo inmediato y, por lo general, dará otras respuestas un día o dos después. En este momento, el Comité puede hacer nuevas preguntas, o puede pedir que se remita ulterior información a la secretaría antes de que venza el plazo de presentación del próximo informe.

4. Observaciones finales

El Comité procederá a elaborar los comentarios finales sobre los informes de los diversos Estados Partes para que se consignen en el informe del Comité. En su 13o período de sesiones, de 1994, el Comité decidió que esos comentarios tratasen de las cuestiones más importantes incluidas en un diálogo constructivo en el que se destacasen los aspectos positivos del informe del Estado y aquellas cuestiones por las que hubiese mostrado interés el Comité, indicándose con claridad lo que el Comité deseaba que el Estado Parte incluyera en su próximo informe.

5. Fomento de un diálogo constructivo entre el Comité y los Estados
El examen de los informes de los Estados Partes por el Comité no tiene por qué ser un enfrentamiento. Por el contrario, debe proponerse por todos los medios establecer un diálogo constructivo entre los Estados Partes y los miembros del Comité. Aun cuando algunos miembros del Comité puedan criticar al Estado un aspecto determinado, otros miembros harán lo posible para alentar los progresos realizados por el Estado en otras esferas. El ambiente general de las reuniones del Comité es un ambiente de libre intercambio de ideas, información y propuestas.

Un aspecto de este ambiente cordial es que el Comité nunca declara solemnemente que un Estado ha violado la Convención, sino que se limita a indicar las carencias del Estado mediante una serie de preguntas y observaciones. Sin embargo, este enfoque significa también que el Comité no se pone en condiciones de ejercer fuertes presiones sobre los Estados que violen de modo flagrante la Convención, para que modifiquen sus políticas y su legislación.

Fuente: Folleto informativo No.22 - Discriminación contra la Mujer: la Convención y el Comité

Informes presentados al Comité CEDAW por la organizaciones de la sociedad civil chilena


Los informes sombra y los paralelos, que se hacen llegar a las expertas del Comité, se presentan frente a los informes de los Estados y en ellos se recoge el monitoreo y la evaluación que hacen las ONGs sobre la actuación del país. Se trata por lo tanto de un instrumento relevante en la medida en que permite complementar lo expuesto por el Estado y también mostrar las falencias y los incumplimientos de éste.

A continuación un listado de los Informes Sombra presentados:

Organizaciones presentes en la sesión



Organizaciones que enviaron informes a la sesión






Instituto Nacional de Derechos Humanos:


  • Vea el Informe Complementario al Comité de la CEDAW 2012 del Instituto Nacional de Derechos Humanos aquí


Informes del Estado de Chile


  • Vea el Informe Periódico Quinto y Sexto Combinados del Estado de Chile aquí.
  • Vea el listado de cuestiones y preguntas relativas al examen del informe periódico del Comité al Estado de Chile previo a la sesión aquí.
  • Respuestas de Chile a la lista de cuestiones que deben abordarse al examinar los informes periódicos quinto y sexto combinados aquí.


Declaración oral de Carolina Schmidt Zaldívar Ministra Directora del Servicio Nacional de la Mujer de Chile – SERNAM al Comité CEDAW aquí.

INFORMES SOMBRA: INSTRUMENTOS PARA OBLIGAR A LOS ESTADOS A CUMPLIR CON LA CEDAW


Fuente original.

Las ONGs tienen una herramienta clave para vigilar a los Estados y denunciar o demandar el cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW). A continuación compartimos guías que facilitan la elaboración de informes sombra.

Elena Laporta – Feminicidio.net – 30/04/2012

España, Madrid – Una de las obligaciones que deben cumplir los Estados al ratificar la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW por sus siglas en inglés), adoptada por Naciones Unidas en 1979 y uno de los instrumentos más importantes a nivel internacional relacionado con los derechos humanos de las mujeres [1] es la elaboración de un informe en el que deben recogerse las medidas que hayan adoptado para cumplir con la Convención. Así lo establece el artículo 18 de la misma:

1. Los Estados Partes se comprometen a someter al Secretario General de las Naciones Unidas, para que lo examine el Comité, un informe sobre las medidas legislativas, judiciales, administrativas o de otra índole que hayan adoptado para hacer efectivas las disposiciones de la presente Convención y sobre los progresos realizados en este sentido:

a) En el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la Convención para el Estado de que se trate; y
b) En lo sucesivo por lo menos cada cuatro años y, además, cuando el Comité lo solicite.

2. Se podrán indicar en los informes los factores y las dificultades que afecten al grado de cumplimiento de las obligaciones impuestas por la presente Convención.

No se trata solamente de que los Estados pongan en conocimiento del Comité la situación en la que se encuentra el país en esta materia, los avances y retrocesos, sino también de que el propio Comité pueda formular recomendaciones que ayuden a los Estados a cumplir eficazmente su tarea.

Los informes sombra y los paralelos, que se hacen llegar a las expertas del Comité, se presentan frente a los informes de los Estados y en ellos se recoge el monitoreo y la evaluación que hacen las ONGs sobre la actuación del país. Se trata por lo tanto de un instrumento relevante en la medida en que permite complementar lo expuesto por el Estado y también mostrar las falencias y los incumplimientos de éste.

A continuación una guía que explica cómo presentar informes sombra.

Facio, Alda, Cómo hacer informes paralelos a la CEDAW, Fundación Justicia y Género, UNIFEM, 2001.

Este texto contiene una serie de consejos sobre cómo presentar informes paralelos al que debe presentar el Estado:

- Incluir una breve reseña del país, preferiblemente complementaria a la presentada por el Estado parte.

- Señalar la sección o párrafo del informe oficial a la que hace referencia cada afirmación.

- Señalar los artículos de la Convención a que se refiere cada violación o incumplimiento por parte del Estado.

- Transcribir artículos de la Constitución Política y de leyes secundarias o reglamentos relevantes y sentencias.

- Nombrar a los actores responsables por el incumplimiento.

- Adjuntar documentación que apoye lo dicho por las ONG’s.

- Utilizar indicadores tales como estadísticas o su inexistencia, estudios de casos, etc.

- Transcribir recomendaciones concretas para el cambio.

- Información sobre la o las ONG’s que hicieron el informe paralelo.

Así mismo explica el proceso de presentación del informe que deben entregar los Estados, las posibilidades que tienen las ONGs de participar, cómo obtener el informe estatal, el cual debería ser de fácil acceso, o cómo organizar el informe y su contenido. Incluso se sugiere el formato que podrían tener dichos informes.

También se hace referencia al proceso de trabajo del Comité, a los aportes que pueden hacer las ONGs en la sesión y al mecanismo para enviar los informes sombra a las miembras del Comité.

Además en este documento se incluyen las Recomendaciones Generales del Comité.

2. Chiarotti, Susana, Guía para la elaboración de reportes alternativos al Comité CEDAW, CLADEM, 2010.

Esta guía divide el proceso en seis fases:

- La primera consiste en construir una alianza para redactar el informe, de modo que integre no solo a expertas, sino que involucre también a organizaciones, redes y personas.

- La segunda requiere que se lea en profundidad el informe estatal al que se pretende hacer sombra. Indica también cómo conseguir esos informes y cuál es su estructura.

- La tercera se centra en determinar la parte del informe gubernamental con la que están de acuerdo y en desacuerdo.

- La cuarta fase es la de preparación del informe. Para ello dan una serie de pautas que son recomendables seguir, incluyendo referencias a los anexos y a las preguntas que pueden entregarse al Comité para que se las formulen al Estado

- El siguiente paso es el de la sesión ante el Comité. Se explica cómo reunirse con las expertas.

- El último paso es el de la incidencia local por el que se procede a difundir las Recomendaciones Finales del Comité y que deben ser tenidas en cuenta para determinar si el Estado las implementa.

Seguimiento de las observaciones finales de los organos establecidos en virtud de tratados


Tras celebrarse el periodo de sesiones del comité y aprobarse las observaciones finales, la sociedad civil puede dedicarse a la labor de seguimiento en el ámbito nacional concienciando sobre la aplicación de las recomendaciones e instando al Estado Parte para que aplique las observaciones finales.

Así pues, es menester que los actores de la sociedad civil se familiaricen con las observaciones finales que aprueben los comités.

La sociedad civil puede realizar la labor de seguimiento de las observaciones finales de los órganos de tratados de derechos humanos ateniéndose a lo siguiente:

Trabajar conjuntamente con el respectivo Gobierno con miras a que cumpla con sus obligaciones, sirviendo de catalizadores parara promover las reformas necesarias de las leyes nacionales y establecer políticas nacionales; asimismo, los actores de la sociedad civil pueden apoyarse en las observaciones de los comités como base para entablar un diálogo con el Gobierno y trazar un programa de acción;
Vigilar el estado de los derechos humanos en determinados países y las medidas que se tomen en el plano nacional para la aplicación de las observaciones finales de los comités;
Promover la concienciación con respecto a los procedimientos de las reuniones de los comités, a las recomendaciones que los Estados Partes están obligados a cumplir y al modo en que las observaciones finales se pueden utilizar para mejorar el disfrute de los derechos humanos en el plano nacional. Con esta finalidad se pueden celebrar debates temáticos, mesas redondas, seminarios y talleres, así como traducir y publicar las observaciones finales, o colaborar con las instituciones nacionales de derechos humanos y los medios de comunicación,
Contribuir a la labor de los órganos establecidos en virtud de tratados, manteniendo informados a los comités acerca del adelanto del Gobierno en la aplicación de las recomendaciones finales y suministrándoles información pertinente y concreta sobre el particular.

FUENTE: Trabajando con el Programa de las Naciones Unidas en el ámbito de los Derechos Humanos: Un manual para la sociedad civil